1月12日，國務院正式發布《“十四五”數字經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是國務院推出的首部數字經濟五年規劃，全文12處提到物流，10處提到供應鏈。

《規劃》推出了11大工程，其中第4大工程“重點行業數字化轉型提升工程”把“智慧物流”與農業、工業、商務、金融等并列為七大重點行業，提出“大力發展智慧物流”。第7大工程“數字經濟新業態工程”，提出了“打造智慧供應鏈體系”。

一部“數字經濟規劃”，也可以看作一部智慧物流與數字供應鏈發展規劃，對與菜鳥物流、順豐集團、京東物流等奔走在智慧物流賽道上的眾多企業來說，又意味著什么？掌鏈截取部分內容做如下解讀，有點長，但值得細讀。

一、背景與目標：四個形勢和五個目標

（一）四個形勢

《規劃》提出：①發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。②數據要素是數字經濟深化發展的核心引擎。③數字化服務是滿足人民美好生活需要的重要途徑。④規范健康可持續是數字經濟高質量發展的迫切要求。

掌鏈解讀：數字科技賦能傳統產業，既促進企業發展提質增效，又實現我國經濟總量提升。習近平主席在2020年底召開的第二屆聯合國全球可持續交通大會上的提出，“要大力發展智慧交通和智慧物流?！?/p>

智慧物流已經成為全球主要經濟體的競爭主賽道。歐盟委員會2020年12月公布的《可持續與智能交通戰略》提出，要依靠數字技術創建一個全面運營的跨歐洲多式聯運網絡，為鐵路、航空、公路、海運聯運提供便利。法國在“物流2025”國家戰略提出，要通過鞏固本國及歐洲物流基礎設施網絡，依靠數字化轉型，助力物流領域實現領先發展。

（二）五個目標

《規劃》提出：數據要素市場體系初步建立。產業數字化轉型邁上新臺階。數字產業化水平顯著提升。數字化公共服務更加普惠均等。數字經濟治理體系更加完善。

掌鏈解讀：產業數字化發展必然帶來產業物流數字化發展?！兑巹潯诽岢龅?025年工業互聯網平臺應用普及率從2020年的14.7達到2025年的45%，這就意味著產業互聯網將更大幅度洗牌傳統物流服務。

在產業互聯網大數據時代，互聯一體化是趨勢，全場景全鏈條一體化專業服務能力將決定誰能跑得更穩，而智慧物流的布局速度將決定誰能跑得更快。到2021年第三季度，京東物流已運營約1300個倉庫，并在一年間增加了13座“亞洲一號”智能物流園區，廣泛使用自動化設備使得新“亞一”綜合效率提升超4倍。

二、《規劃》：10萬億級利好，看準四個風向

《規劃》提出，“到2025年，我國數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到10%，數字化創新引領發展能力大幅提升，智能化水平明顯增強……”。據分析，假定2025年GDP總量為130萬億，那意味著數字經濟核心產業增加值將達13萬億元。而2020年，這一數據僅為7.8萬億元左右。提升空間可謂巨大。

風向一：智慧物流裝備

具體領域：無人配送車、無人貨機、無人貨船、倉儲機器人

《規劃》提出“有序推進骨干網擴容，協同推進千兆光纖網絡和5G網絡基礎設施建設，推動5G商用部署和規模應用，前瞻布局第六代移動通信（6G）網絡技術儲備……；推動智能計算中心有序發展，面向政務服務、智慧城市、智能制造、自動駕駛、語言智能等重點新興領域，提供體系化的人工智能服務；發展基于數字技術的智能經濟，加快優化智能化產品和服務運營，培育智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新增長點?！?/p>

掌鏈解讀：光纖網絡和5G網絡基礎設施建設的推動、6G的前瞻布局、物聯網的廣泛應用等數字基礎設施的完善，為智慧物流提供物質準備。有利于智能機器人、自動駕駛技術、電商系統、貨運調度系統和智能快遞柜等智慧物流領域相關企業的發展。無連接不智能，智能無人倉、末端無人化配送等智慧物流體系的構建，穩定、可靠且高效的網絡連接是基礎。   

風向二：智慧供應鏈平臺

具體領域：網絡貨運、智慧供應鏈服務平臺、智慧物流

《規劃》提出“加快推進能源、交通運輸、水利、物流、環保等領域基礎設施數字化改造?！薄爸С钟袟l件的大型企業打造一體化數字平臺，全面整合企業內部信息系統，強化全流程數據貫通，加快全價值鏈業務協同，形成數據驅動的智能決策能力，提升企業整體運行效率和產業鏈上下游協同效率?！薄按罅Πl展數字商務，全面加快商貿、物流、金融等服務業數字化轉型。推動產業互聯網融通應用，培育供應鏈金融、服務型制造等融通發展模式，以數字技術促進產業融合發展；積極探索平臺企業與產業園區聯合運營模式，豐富技術、數據、平臺、供應鏈等服務供給，提升線上線下相結合的資源共享水平，引導各類要素加快向園區集聚；完善5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業互聯網等重點產業供應鏈體系；發揮數字經濟領軍企業的引領帶動作用，加強資源共享和數據開放，推動線上線下相結合的創新協同、產能共享、供應鏈互通?！?/p>

掌鏈解讀：物聯網、大數據、人工智能等新興數字技術,為供應鏈數字化協同提供了土壤和養分。而智慧供應鏈服務平臺能將上下游企業、供應鏈不同環節、生產者與消費者連接,充分發揮平臺引流、集聚和配置資源功能。近年來蓬勃發展的互聯網物流平臺,無疑是數字經濟時代產業組織形式的代表性平臺：一類是綜合性供應鏈服務平臺，菜鳥網絡、京東物流等成為開放性數字物流基礎設施，二類是專業性物流服務平臺，如滿幫集團、中儲智運等，集中運輸為主線的物流供需對接。

風向三：數字化跨境物流

《規劃》提出“加大服務業開放力度，探索放寬數字經濟新業態準入，引進全球服務業跨國公司在華設立運營總部、研發設計中心、采購物流中心……。依托自由貿易試驗區、數字服務出口基地和海南自由貿易港，針對跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場景，構建安全便利的國際互聯網數據專用通道和國際化數據信息專用通道；加大金融、物流、電子商務等領域的合作模式創新，支持我國數字經濟企業“走出去”，積極參與國際合作?！?/p>

掌鏈解讀：跨境物流綜合服務企業將從中受益。海關總署1月14日發布數據顯示,2021年我國貨物貿易進出口規模首次突破6萬億美元,這也是全球首個突破6萬億的國家。2021年我國跨境電商進出口1.98萬億元，增長15%；其中出口1.44萬億元，增長24.5%。巨大的需求必然帶來中國跨境物流的快速發展。在“一帶一路”國際合作高峰論壇，中國也提出了“數字絲綢之路”。數字絲路不僅是包括跨境電商、數字基礎設施、普惠金融，還包括數字物流，這是連接數字絲路紐帶。行業的蓬勃發展離不開紅利，跨境物流恰好踩著政策和時代兩種紅利風口，發展空間充滿想象。

風向四：數字供應鏈金融

《規劃》提出：“加強征信建設，提升征信服務供給能力……建立健全數據安全治理體系，研究完善行業數據安全管理政策。建立數據分類分級保護制度，研究推進數據安全標準體系建設，規范數據采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，推動數據使用者落實數據安全保護責任；推動關鍵產品多元化供給，著力提高產業鏈供應鏈韌性，增強產業體系抗沖擊能力?！?/p>

掌鏈解讀：銀行和金融機構可以更好地進行貸款風控評估，在風險控制、降低成本、提高收益等方面都能起到積極的助推作用。供應鏈金融與數字技術的深度結合能夠有效解決供應鏈條上各方信息不對稱的問題，在滿足小微企業“短小頻急”融資需求方面效果顯著。當下，從螞蟻集團、騰訊金融到京東數科，互聯網巨頭都紛紛開展數字化供應鏈金融服務。

騰訊旗下微眾銀行啟動了“百業千億計劃”，未來3年計劃投放3000億元專屬資金，提升供應鏈金融行業覆蓋率到90%；螞蟻集團旗下網商銀行推出了數字供應鏈金融方案“大雁系統”，基于核心企業和上下游小微企業的供應鏈關系，開發了一套數字化產品矩陣，以解決小微企業在供貨回款、采購訂貨、鋪貨收款、加盟、發薪等生產經營全鏈路的信貸需求及綜合資金管理需求，海爾、華為、蒙牛、旺旺等超過500家品牌成為首批接入的品牌。

三、11個重點工程中的物流與供應鏈機遇

為推進數字經濟發展，《規劃》推出了11大工程，11大工程也事關數字物流與供應鏈的發展，掌鏈就每個工程分別做如下簡要解讀：

（1）工程一：信息網絡基礎設施優化升級工程

掌鏈解讀：信息網絡基礎設施優化將從海陸空全方位推動數字化物流基礎設施快速發展。①港口：作為全球最大的貿易國，全球10大港口中國占7位，如青島港、上海港等智慧無人港將更廣泛普及。②公路：推動車路協同和車聯網發展，推進無人駕駛貨車，實現貨物及車輛運輸的可視、可控。③民航：貨運機場的無人化將成為未來發展趨勢。中國首個專業貨運機場——鄂州花湖機場，已經出現“無人駕駛”“大數據仿真”“5G”“智能跑道”等高新技術的應用，意在打造智能化、無人化機場。

④鐵路：智能動車組、智能裝備、智能運營……。鐵路數字化將進一步助力多式聯運，首先，通過業務和數據對接，實現平臺之間的互聯互通，樞紐之間的高效協同。其次，多式聯運主要以海鐵/鐵水集裝箱聯運形式運行，鐵路是核心。目前多式聯運量在全社會總貨運量中占比不足3%，存在巨大的發展空間。

（2）工程二：數據質量提升工程

掌鏈解讀：①物流與供應鏈數據標準將成為重點。數據應用必須建立在質量可靠的數據之上才有意義，數字物流與供應鏈的高質量發展有賴于科學完整的數據治理體系。近幾年，中物聯物聯網分會先后編制了多項數字化供應鏈相關標準，包括《數字化倉庫基本要求》、《數字化倉庫評估規范》等行業標準。

②物流與供應鏈數據服務商專業化?？尚诺臄祿仗峁┥淌菙底只滙w系中重要樞紐，能夠把供應鏈的"四流合一"進行了數字化組合。包括菜鳥網絡（快遞物流）、滿幫集團（網絡貨運）、達達集團（即時物流）等物流與供應鏈數據服務商迎來發展機遇。

（3）工程三：數據要素市場培育試點工程

掌鏈解讀：預計物流數據要素市場培育試點，或在快遞物流、公路貨運、即時配送（外賣）、同城貨運等領域優先開展。擁有大量電商物流數據的菜鳥、京東、拼多多等，擁有大量公路貨運物流數據的滿幫集團、中儲智運等，擁有即時物流數據美團、餓了么等，擁有同城貨運領域的貨拉拉、滴滴貨運、快狗打車等企業或將在強化數據流通和交易服務。

（4）工程四：重點行業數字化轉型提升工程

 掌鏈解讀：①該工程羅列了農業、工業、商業、物流業、金融業、能源業六個重點行業，工業占了兩項，但物流業被放在六個行業，而且放在農業、工業、商業之后，金融業和能源業之前，看見物流業數字化地位之重。在“大力發展智慧物流”上，一是傳統物流設施改造，二是產業物流數字化融合，三是數字物流平臺建設；四是智能倉儲體系。對中國物流集團（倉儲）、招商局集團（港口、公路）、中遠海運集團（港口）、國鐵集團（鐵路）、萬科物流（園區）等企業來說是重大利好，對包括京東物流、菜鳥網絡等企業來說更是機遇。

②農業互聯網帶動農業供應鏈數字化，無論是順豐這類冷鏈巨頭，還是中糧、碧桂園這類接入生存及流通的巨頭，都是推動農業供應鏈數字化的主力；③工業互聯網帶動制造業供應鏈數字化，工業互聯網平臺加速賦能實體企業。如寶武鋼鐵的歐冶平臺成為鋼鐵供應鏈平臺、上汽集團的安吉物流成為汽車物流服務平臺等；④規范商業數據健康發展，完善監管體系，一定程度減少消費互聯網領域存在的諸如大數據“殺熟”、非法采集和販賣用戶數據信息等違規違法事件。消費互聯網將有機會進一步發展；⑤金融數字化帶動供應鏈金融數字化，助力供應鏈金融數字化產品更新迭代、不斷創新；⑥能源數字經濟：能源數字化帶動能源供應鏈數字化，將重點惠及數字能源基礎設施提供商，如中能源的66云鏈等。

（5）工程五：數字化轉型支撐服務生態培育工程

掌鏈解讀：培育數字化解決方案提供商將利于供應鏈SaaS服務提供商等數字化服務企業發展。供應鏈SaaS平臺將供應鏈中的上游、中游和下游整合為一個整體，實現了流程的集成與簡化。

依托數字物流集群建立數字化轉型促進中心。2020年，福建省提出打造具有全國競爭力的網絡貨運產業集群，如今，網絡貨運、快遞產業兩大集群初具規模，全省共生成項目429個，吸引“三通一達”、順豐、京東等一大批大項目、好項目落地，創稅超50億元，網絡貨運年營收超過500億元。

（6）工程六：數字技術創新突破工程

掌鏈解讀：數字科技是未來物流與供應鏈發展的基石，關鍵技術的突破以及技術融合的創新都將成為物流企業未來發展的跳板。物流領域各大巨頭不僅先后成立多家物流科技公司，部分企業還組建實驗室。企查查顯示，順豐控股旗下涉及到科技領域的就有7家公司。

此外，“深圳智慧物流大數據工程研究中心”還獲選深圳新興產業扶持計劃；菜鳥早在2015年，就組建了“菜鳥ET物流實驗室”，自主研發物流行業前沿科技；京東先后成立智慧物流實驗室、京東物流2025實驗室；2017年，圓通速遞牽頭承建物流領域首個“物流信息互通共享技術及應用國家工程實驗室”。

（7）工程七：數字經濟新業態發展工程

掌鏈解讀：推進自動駕駛、無人配送、智能停車等應用，最后一公里無人配送成為了技術落地的前鋒市場，將有助于實現網絡貨物新業態、即時物流、快遞配送等業態智能化發展。

圍繞網絡貨運新業態的滿幫集團、滴滴貨運，以及即時物流領域的美團、達達等企業在技術層面逐漸成熟，但在落地階段卻也有很多未解決難題?！笆奈濉睂⒂瓉頍o人配送時代，或將逐步實現技術落地。

（8）工程八：社會服務數字化提升工程

掌鏈解讀：智慧社區建設帶動社區物流服務數字化，從無人機配送到智能快遞柜，再到智慧超市，都將引來一波熱潮。順豐豐巢快遞柜、菜鳥物流的菜鳥驛站、中通快遞的喜兔超市等相關服務產品，與數字科技融合發展，為社區提供便利的同時，找到新的增長點。

（9）工程九：新型智慧城市和數字鄉村建設工程

掌鏈解讀：智慧城市的應用系統包括智慧物流體系，探索大數據時代智能物流、數字物流、空間物流在城市規劃、建設中的應用場景，如招商局京東物流等企業探索的雄安新區地下物流系統，智慧物流新的開發模式、產品創新都將成為全新業務增長極。

 數字鄉村建設帶動農村物流數字化，鄉村智慧物流網絡的搭建，菜鳥網絡一直在路上。2018年牽頭組建杭州溪鳥物流科技有限公司，并且吸引了通達系快遞入股。助力農村經濟發展的同時搶占下沉市場?！?/p>

（10）工程十：數字經濟治理能力提升工程

掌鏈解讀：數字治理能力的提升，也將帶動物流相關監管部門的數字治理能力。預計國家發改委強化數字物流綜合規劃及治理、國家商務部強化數字供應鏈安全與監控，交通運輸部強化數字貨運物流安全與管理、工信部強化數字供應鏈治理，網信辦強化數據物流安全及隱私保護等方面治理。

物流行業的數字化發展，正在帶來許多新的治理難題。比如即時物流服務，長期處于監管盲區，主管快遞的郵政方面不管，主管商業的商務部門難管，主管市場秩序的市場監管總局不是業務主管部門不好管。如今即時物流市場美團配送、餓了么都堪稱世界級的巨頭，已現達達集團、順豐同城兩家上市企業，行業治理上仍待進一步清晰化。

（11）工程十一：多元協同治理能力提升工程。

掌鏈解讀：物流行業是復合型產業，跨發改、商務、交通、工信、公安、自然資源、生態環保等多部門，過去九龍治水.2005年由發改委牽頭設立全國現代物流部際聯席會議制度，目前看來有所弱化，未來需要重視。

2021年，道路貨運行業高質量發展部際聯席會議制度獲批，聯席會議由交通運輸部、中央網信辦等16個單位組成，交通運輸部為牽頭單位。聯席會議由交通運輸部主要負責同志擔任召集人，公安部、交通運輸部分管負責同志擔任副召集人。

全國現代物流部際聯席會議制度是否在數字物流方面，強化跨部門協同，未來與與道路貨運行業高質量發展部際聯席會議制度未來如何協同？這些或待進一步解決。

（作者：張譯 楊逸佳）